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　　党的十八届三中全会提出
，要积极发展混合所有造经济
，以管本钱为主加强国有资产监管
。有人以为
，区别于从前管资产的国资监管体造
，管本钱为主就是强调管好本钱权利回报
，除此之表
，当局不应再过问企业市场经营
，以确保企业法人财富经营权的齐全
。这样的概想似乎切合政企分隔、简政放权的心灵
，但现实上单方面理解了三中全会心灵
，混合了当局出资人与通常财政投资人的区别
。

　　即便是崇奉自由主义的西方国度
，当局出资人城市染指企业的沉大出产经营决策
，并提出好多监管要求
。好比
，法国通过国度参股局（APE）派出股东代表参加公司董事会决策
，并要求企业定期报送财政信息；美国对金融；械本肿⒆实氖褂锰岢隽酥疃嘞薅；英国、意大利等多个国度都保留了国度“金股”的一股否决造度
，等等
。对于我国这样的社会主义国度而言
，对峙和美满公有造为主体、多种所有造经济共同发展的根基经济造度
，以及人民对于加强国有资产监管的要求
，都决定了当局出资人不能只做财政投资者或者战术投资人
，而要成为一个“积极的大股东”
。凭据党的十八届三中全会心灵
，结合近年国有资产监管实际
，笔者以为
，以管本钱为主加强国有资产监管内涵丰硕
，当好“积极的大股东”至少必要做好六件事
。

　　第一
，管好国有本钱的投向
。国有企业很大水平上是落实当局宏观调控、经济增长职能的工具
，因而
，国资的投向不能“唯利是图”
，而该当萦绕各级当局职能确定国有本钱的投向
。在中央当局层面
，国有本钱该当重要投入关系国度安全、国民经济命脉的沉要行业和关键领域
，发展沉要的前瞻性、战术性产业
，发展跨区域的公益性企业
，；す壬肪车；在处所当局层面
，国有本钱该当重要投入区域公共基础设施建设、发展公共服务产业
，萦绕地域职能定位孵化造就发展拥有比力优势的产业集群和新兴产业等等
。在这些产业领域之表
，国有本钱不宜再新增投资；对于汗青形成的布局不够合理的国有本钱
，当局该当依照“市场在资源配置中起决定性作用”的准则处置
，对于不能适应市场竞争的要坚定退出
，预防更大的损失；对于发展势头优良的要加强治理
，择机退出
，争取国有本钱经营收益最大化
。

　　第二
，管好国有本钱的“同伴”
。发展混合所有造经济
，国有本钱必然必要与非国有本钱发展合作
，但是合作必须以双赢为前提
，切忌为了混合而合作
，更要预防落入国有资产流失的陷阱
。因而
，必须管好国有本钱的“同伴”
。一是“同伴”选择该当设立肯定门槛
。它们必须是遵纪守法、治理规范的“同伴”
，预防合作走入支路；要能优势互补
，“同伴”能带来国有本钱不具备的技术优势、治理优势、本钱优势等
。二是“同伴”选择机造要公开通明、操作规范
。经过多年的国资鼎新
，此刻不少国企已是“靓女不愁嫁”
，钻营者多多
，当局出资人该当在阳光下“交锋招亲”
，能力实现平正竞争
，做好选择
。三是“同伴”合作要定好“端正”
。“端正”就是公司章程
，当局出资人该当器沉对公司章程的审查和治理
，确定好混合所有造企业运营的“游戏规定”
，要把“丑话说在前头”
，使用底线思想提前防备合作纠纷风险
，确保国有出资人权利不受侵害
。

　　第三
，管好国有本钱的“掌柜”
。由于当局出资人的非人格化
，在实现出资后
，所形成的资产必然要让渡给“掌柜”打理
。现实中
，企业因一人兴、因一人衰的案例触目皆是
，“掌柜”的沉要性可见一斑
。国有本钱属于全民
，对于本钱的安全性要求更高
，因而
，当局出资人尤其要器沉选好管好自己的经营代理人
。一是要合理增长市场化选聘的比例
，成立职业经理人造度
，筛选出复苏、聪明、在状态的“掌柜”
，并合理授权
，更好地阐扬其作用
。二是成立长效激励约束机造
，绑定“掌柜”与老板的指标与利益
，让造度自动管人
。三是加强履职查核
，既要查核年终业绩
，也要定期沟通经营情况
，并该当合理确定并严格规范“掌柜”的薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费
，决不能出现美国通用汽车公司CEO乘着奢华专机向当局要救助的情况
。

　　第四
，管好国有本钱的“账本”
。财政信息是出资人把握本钱经营情况的沉要蹊径
。我国国有资产“家大业大”
，“家底”越大
，就越要管好“账本”
。一是“账本”要清
。当局出资人该当确保国有投资产权清澈
，出格是在层层屡次混合之后
，更要管好国有本钱的产权界定、评估作价
，预防混合造成“浑水”
。二是“账本”要实
。作为股东
，当局出资人有权查阅公司管帐账簿
，也该当不断抽查财政信息
，确保账实相符
，确保国有资产
，蕴含境表国有资产的齐全安全
，严防美国坦然公司的悲剧在我国国有企业身上沉演
。三是“账本”要通明
。国有企业归根结底属于整幼我民
，因而
，当局该当最大水平地提高企业账主张通明度
，自觉接受人民的监督
。对此
，三中全会已要求索求推动国有企业尝试财政预算等沉大信息公开造度
，当局出资人该当积极落实
。

　　第五
，管好国有本钱的回报
。国有本钱与财政治业经费分歧
，它已经企业化运作
，拥有本钱属性
，当局出资人就该当名正言顺地要求本钱回报
。一是要合理确定业绩指标
。该当凭据分歧国有企业职能确定各自的业绩指标
，明确国有本钱运营该当产生的经济效益
。好比
，对于公益性企业
，本钱报答率的要求能够适当降低
，但对于资源性垄断性企业
，业绩指标该当从高
。二是要合理确定国有企业分红政策
。三中全会对此提出了总体要求
，即提高国有本钱收益上缴公共财政比例
，2020年提到30%
。在混合所有造经济环境下,当局出资人该当据此与其他股东协商造订国有企业的分红政策
，兑现国有本钱的经济效益
。三是要合理使用国有本钱收益
。目前
，国有本钱收益已经纳入国有本钱经营预算治理
，重要用于进一步发展国有经济和改善民生
。三中全会提出要将国有本钱收益更多用于保险和改善民生
。这就要求当局出资人该当进一步管好用好更为有限的国有本钱再投资
，把资金用在解决国有经济布局和体造机造性问题的“刀扔妆上
，并要更为积极自动地推广社会责任
。

　　第六
，管好国有本钱的“状态”
。一是该当进一步推动国有资产证券化
，让更多的国有本钱以上市公司的股份大局存在
，以此提高国有本钱的流动性
，并通过上市让国有本钱的运营接受更多的监督
。二是该当尽可能削减不足话语权的国度参股状态
。国有股东不是财政投资者
，凭据当局投资的职能定位
，同时为了躲避国有本钱失控的风险
，除了获取境表资源等少数投资事项表
，当局出资人不宜做“乘车赢利”的消极幼股东
，国有本钱该当更多地以控股方式存在
。三是索求国有本钱适度参加有限合资造私募股权投资（PE）
。PE拥有本钱、人本有机结合的特点
，经营效能较高
。对于“走出去”和产业孵化等风险较高的业务
，国有本钱能够思考通过PE化刷新融通机构本钱
，引入增值服务能力
，增长活力
，提高效能
。出格是对于国有本钱“走出去”而言
，这种方式可能借助境表PE的经验和力量
，降低跨境经营面对的政治、司法、文化和社会风险
。

　　在2014年的“两会”上
，习近平总书记在谈到国企鼎新时指出
，国企不仅不能减弱
，并且要加强；不能在一片鼎新声浪中把国有资产造成牟取暴利的机遇
。习近平总书记的讲话为新一轮国企鼎新提出了指标和要求
，当局出资人必要用积极有为的行动来落实
，以管本钱为主加强国有资产监管
，处置好授权与节造的关系
，不越位不缺位
，做好“积极的大股东”该当做好的六件事
，为人民监管好共同的“家底”
。

　
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，作者：谭啸 财政部财政科学钻研所）